【引言】

2013 年 12 月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出：“在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’。”

【摘要】

我國正處在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城市建設(shè)取得顯著成就。但在城市快速發(fā)展的同時，許多城市“人水矛盾”不斷激化，洪澇災(zāi)害頻發(fā)、水環(huán)境惡化、水資源短缺等一系列問題凸顯。萍鄉(xiāng)作為老工礦城市，老城區(qū)建設(shè)高度密集、空間布局不合理、城市基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多。長期以來城市洪澇災(zāi)害頻發(fā)、人居環(huán)境差。在資源枯竭與去產(chǎn)能的雙重壓力下，城市缺乏新動能，轉(zhuǎn)型發(fā)展乏力。

為全面解決長期困擾城市發(fā)展的洪澇頑疾，探尋一條可持續(xù)發(fā)展與綠色發(fā)展的新路，萍鄉(xiāng)充分利用國家試點建設(shè)契機，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)發(fā)展理念，大力推動海綿城市建設(shè)和城市轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)解決了涉水“城市病”，改善了城市人居環(huán)境，增強了人民群眾的獲得感、幸福感，推動城市從“資源依賴型”向“創(chuàng)新驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建城市與自然和諧共生的新形態(tài)，助力城市高品質(zhì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

萍鄉(xiāng)在海綿城市試點建設(shè)成功實踐的基礎(chǔ)上，提出的“全域管控——系統(tǒng)構(gòu)建——分區(qū)治理”的系統(tǒng)化建設(shè)思路和“全區(qū)域管控、全方位定標、全過程植入、全域性鋪開、全社會參與、全周期維護、全鏈條培育”的全面推進模式，可為我國海綿城市建設(shè)和發(fā)展理念轉(zhuǎn)型提供有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展 海綿城市 內(nèi)澇治理

一

背景情況

近代以來，得益于優(yōu)越的資源稟賦和良好的區(qū)位條件，萍鄉(xiāng)成為中國近代工業(yè)的主要發(fā)祥地之一，被譽為“江南煤都”“工運搖籃”。以煤炭開采為核心的工業(yè)文明給萍鄉(xiāng)帶來了蓬勃發(fā)展生機與動力，萍鄉(xiāng)快速由萍水河畔的贛西小鎮(zhèn)發(fā)展成為閃耀在贛湘邊際的一顆璀璨明珠。

褪去光榮而厚重的歷史光環(huán)，萍鄉(xiāng)“兩老一枯竭”（革命老區(qū)、百年老工礦，資源枯竭）問題凸顯。萍鄉(xiāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，嚴重依賴資源。新世紀以來，資源日漸枯竭，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)萎縮，經(jīng)濟缺乏新動能，城市發(fā)展舉步維艱。同時早期城市無序擴張帶來的種種后遺癥逐步顯現(xiàn)：老城區(qū)生態(tài)空間匱乏、市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、洪澇災(zāi)害頻發(fā)。特別是洪澇災(zāi)害問題，是長期困擾萍鄉(xiāng)城市發(fā)展的一個頑疾。老城區(qū) 4 處歷史內(nèi)澇區(qū)逢暴雨必內(nèi)澇，84 處地勢低洼的潛在易澇點內(nèi)澇積水風(fēng)險高。以內(nèi)澇積水最嚴重的萬龍灣內(nèi)澇區(qū)為例，2016 年 7 月 8 日降雨 79.8 毫米，萬龍灣內(nèi)澇面積 1.2 平方公里，最大積水深度超過 1 米，近 4000 戶、1.5 萬人受災(zāi)，財產(chǎn)損失高達上千萬元。城市與自然、人與水之間的矛盾凸顯。

海綿城市建設(shè)前萍鄉(xiāng)洪澇災(zāi)害頻發(fā)

人水矛盾與資源枯竭的現(xiàn)實壓力困擾著萍鄉(xiāng)的持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，轉(zhuǎn)型才是萍鄉(xiāng)的唯一出路。萍鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)型，一方面要克服人水矛盾帶來的諸多城市頑疾，重構(gòu)和諧的人水關(guān)系，推動城市綠色發(fā)展；另一方面要擺脫過度依賴資源的產(chǎn)業(yè)局限，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，探尋出一條可持續(xù)的發(fā)展路徑。

習(xí)近平總書記 2013 年 12 月 12 日在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出海綿城市是全新的城市建設(shè)發(fā)展理念，傳承了中國古代城市建設(shè)“天人合一、道法自然”的深厚思想與文化底蘊，是中國針對城市發(fā)展過程中水安全、水環(huán)境、水資源等問題提出的全新系統(tǒng)性解決方案，對于破解日益突出的人水矛盾、重構(gòu)和諧的人水關(guān)系具有重要意義。萍鄉(xiāng)市敏銳地認識到：海綿城市試點建設(shè)是踐行城市生態(tài)文明與綠色發(fā)展的重要抓手，推動供給側(cè)改革的關(guān)鍵舉措，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型凝聚新動能的有效途徑，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系、解決城市痼疾的重要機遇。

二

主要做法

2014 年 12 月 31 日，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作。萍鄉(xiāng)市委、市政府高度重視海綿城市試點建設(shè)機遇，積極爭取試點機會，2015 年成功入選全國第一批海綿城市建設(shè)試點。

自 2015 年海綿城市試點建設(shè)工作開展以來，萍鄉(xiāng)市積極開展技術(shù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、投融資模式創(chuàng)新，集中優(yōu)勢資源和力量，從試點區(qū)擴大到全市范圍全面推進海綿城市試點建設(shè)工作。探索并提煉出了以“踐行三項理念、堅持一條主線、夯實六個支撐”為核心的江南丘陵地區(qū)海綿城市建設(shè)的萍鄉(xiāng)模式。“綠色發(fā)展理念”“系統(tǒng)建設(shè)理念”和“以人民為中心的發(fā)展理念”，這三種理念是萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)的基本遵循和行動指南；“全域管控—系統(tǒng)構(gòu)建—分區(qū)治理”的技術(shù)路徑是萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)過程中始終堅持的一條主線；組織保障、制度體系、技術(shù)支撐、模式創(chuàng)新、海綿產(chǎn)業(yè)、城市轉(zhuǎn)型六個具體策略則是萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)科學(xué)、高效、有序推進的基本保障。

（一）樹立三種理念，為海綿城市建設(shè)提供基本遵循

1. 樹立綠色發(fā)展理念，處理好發(fā)展與保護之間的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻變革。這就要堅持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”萍鄉(xiāng)深刻領(lǐng)會加強生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，結(jié)合海綿城市建設(shè)和城市雙修，全面開展了礦山生態(tài)修復(fù)、廢棄林地改造、河湖水系與濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等一系列環(huán)境修復(fù)整治工作，將高坑煤礦等廢棄礦區(qū)改造成生態(tài)休閑公園與光伏電站，將百年老礦安源煤礦改造成礦山公園，將聚龍公園與橫龍公園等廢棄林地改為高品質(zhì)森林公園，新建萍水湖濕地公園、翠湖濕地公園，改造玉湖公園、鵝湖公園，開展萍水河與五豐河生態(tài)修復(fù)。大規(guī)模的生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工作有效解決了過去資源過度開發(fā)帶來的種種生態(tài)環(huán)境問題，有效遏制了生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢。全區(qū)域管控制度的建立和以海綿城市建設(shè)為抓手的綠色發(fā)展方式的確立與實施，讓萍鄉(xiāng)在思想上牢固地樹立綠色發(fā)展理念，在行動上堅定地處理協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護的關(guān)系。

2. 樹立系統(tǒng)建設(shè)理念，構(gòu)建系統(tǒng)化海綿城市建設(shè)體系。海綿城市建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與單一工程項目相比，在目標設(shè)定、方案設(shè)計、工程實施、建設(shè)管理等方面都具有高度的復(fù)雜性。為充分發(fā)揮海綿城市建設(shè)綜合效益，必須樹立系統(tǒng)建設(shè)觀，始終堅持全面、系統(tǒng)、平衡推進海綿城市建設(shè)工作。在海綿城市試點建設(shè)過程中，萍鄉(xiāng)很好地克服了“唯海綿而海綿”的片面認識，把提高水安全、改善水環(huán)境、恢復(fù)水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源、復(fù)興水文化的相關(guān)要求有機融入海綿城市建設(shè)總體要求中。在建設(shè)獨具江南特色的海綿萍鄉(xiāng)的總體目標引領(lǐng)下，提出了涵蓋防澇、防洪、河湖水質(zhì)、徑流與徑流污染控制、生態(tài)岸線修復(fù)、天然水域保護、雨水利用等一系列多角度、多層次的海綿城市建設(shè)具體指標要求。倡導(dǎo)“海綿 +”理念，把海綿城市建設(shè)與舊城更新、市政基礎(chǔ)設(shè)施補短板、改善人居環(huán)境、提升城市服務(wù)質(zhì)量有機結(jié)合，在此基礎(chǔ)上，形成海綿城市建設(shè)系統(tǒng)方案，確保工程體系與建設(shè)目標相匹配，整體推進工程系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)建設(shè)效益的最大化。

3. 樹立以人民為中心的理念，把為民造福的事情真正辦好辦實。試點建設(shè)之初，許多百姓對海綿城市建設(shè)不理解、不支持，擔(dān)心自己的居住環(huán)境受到影響，不愿甚至反對改造。針對這一問題，萍鄉(xiāng)開辟電視專題節(jié)目、報刊專欄，舉辦海綿城市專場文藝演出，廣泛宣傳海綿城市的內(nèi)涵和意義。建設(shè)海綿城市展示館，運用展板、模型展示、專題片等形式讓廣大市民了解海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)情況。組織工作人員對老城區(qū)老舊小區(qū)進行全面走訪，深入了解小區(qū)存在的主要問題和群眾訴求。突出示范作用，選擇市建設(shè)局（市總工會）、原市國土資源局等 12 個機關(guān)小區(qū)進行示范改造，讓廣大市民親身體驗改造后的效果，打消了群眾的疑慮。試點區(qū)內(nèi)二十多個原本持觀望、懷疑態(tài)度的單位和社區(qū)，主動申請進行海綿改造。廣大市民自發(fā)送水、送水果慰問施工人員，向建設(shè)單位贈送錦旗，形成了全社會參與、支持海綿城市建設(shè)的良好氛圍。

在以人民為中心的發(fā)展思想指導(dǎo)下，萍鄉(xiāng)將海綿城市建設(shè)與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)更新、市政道路及公共設(shè)施改造、公共綠色空間建設(shè)等工程有機結(jié)合，改善人居環(huán)境，提升城市品位。萍鄉(xiāng)借海綿城市建設(shè)之機，打造了金典城、御景園、友誼新村等一系列高品質(zhì)海綿小區(qū)，解決了小區(qū)綠化稀少、道路坑洼破損、雨天容易積水等問題；建成了聚龍公園、鵝湖公園、金螺峰公園等一系列公園綠地，城區(qū)大部分居民步行 1—1.5 公里即可到達最近的城市公園；完成了近 200 條背街小巷改造，改善了百姓出行的“最后一公里”。

（二）堅持一條主線，開拓“全域管控—系統(tǒng)構(gòu)建—分區(qū)治理”的技術(shù)路徑

萍鄉(xiāng)地處湘贛分水嶺，為典型的江南丘陵地區(qū)，流域范圍內(nèi)大部分為山地、丘陵，平原河谷僅占 11%。暴雨時，山洪來勢迅猛，河道水位暴漲，平原河谷河段漫堤現(xiàn)象時有發(fā)生；雨后，山洪消退，河道缺乏補給水源，河道流量小，旱季近乎干涸。針對這一典型的江南丘陵地區(qū)水文特征導(dǎo)致的洪澇災(zāi)害頻發(fā)和水資源短缺并存的現(xiàn)實狀況，萍鄉(xiāng)創(chuàng)造性提出了“全域管控—系統(tǒng)構(gòu)建—分區(qū)治理”的系統(tǒng)化建設(shè)思路。

1. 全域管控。解決丘陵地區(qū)洪澇災(zāi)害問題，必須擺脫“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的固化思維，跳出中心城區(qū)的空間局限，在區(qū)域、流域空間尺度上研究識別問題成因、厘清問題機理，尊重和順應(yīng)自然規(guī)律，保護自然生態(tài)環(huán)境。萍鄉(xiāng)強化全區(qū)域管控，通過城鄉(xiāng)空間規(guī)劃（多規(guī)合一）劃定全市域“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田保護紅線），保護好“山、水、林、田、湖、草”自然生態(tài)空間，充分發(fā)揮自然生態(tài)空間的雨洪蓄滯作用，減少暴雨時上游來水給中心城區(qū)帶來的行洪排澇壓力，奠定城市與自然生態(tài)環(huán)境和諧共生的空間格局。

2. 系統(tǒng)構(gòu)建。為有效解決城市洪澇災(zāi)害問題，萍鄉(xiāng)側(cè)重于流域蓄排系統(tǒng)的構(gòu)建，提出了“上截—中蓄—下排”的城市雨洪蓄排系統(tǒng)構(gòu)建思路。上游建設(shè)分洪隧洞，基于河道行洪能力與行洪壓力，進行雨洪的優(yōu)化聯(lián)合調(diào)配。中游布設(shè)大型調(diào)蓄水體，如萍水湖（調(diào)蓄庫容300 萬立方米）、玉湖（調(diào)蓄庫容 50 萬立方米）。暴雨時，蓄滯雨洪，削減下泄洪峰流量；雨后，逐步開閘放水，補給城市河流。下游城區(qū)段易澇區(qū)新建雨水箱涵和排澇泵站，確保暴雨徑流快速行泄，解決因排水系統(tǒng)自身問題導(dǎo)致的局部內(nèi)澇。

3. 分區(qū)治理。丘陵地區(qū)地形變化較大，不同區(qū)域徑流特征差異較大，應(yīng)采用不同的海綿城市建設(shè)策略。新城區(qū)以目標為導(dǎo)向，尊重并利用自然肌理，保護河流、湖泊、塘堰、灘涂等自然蓄滯空間，奠定新城區(qū)“天然海綿體”的本底。通過規(guī)劃管控，按照海綿城市建設(shè)要求有序推進新城區(qū)海綿城市建設(shè)。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，著重解決城市洪澇、水質(zhì)惡化、水資源短缺等涉水問題，統(tǒng)籌源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理各環(huán)節(jié)，綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”技術(shù)手段，因地制宜治理老城區(qū)問題?；?ldquo;上截—中蓄—下排”城市雨洪蓄排系統(tǒng)，結(jié)合城市排水分區(qū)，豎向特征、功能特征、問題特征、建設(shè)條件等因素，將海綿城市建設(shè)試點區(qū)劃分為6 個項目片區(qū)（新城區(qū) 2個、老城區(qū) 4 個），集成海綿城市建設(shè)項目 166 個。

實踐證明，“全域管控—系統(tǒng)構(gòu)建—分區(qū)治理”的技術(shù)路徑高度契合萍鄉(xiāng)本地實際。海綿城市試點建設(shè)前，萍鄉(xiāng)每年都會發(fā)生多次嚴重內(nèi)澇。自 2017 年關(guān)鍵節(jié)點工程建設(shè)完成后，至今已歷經(jīng)多次暴雨檢驗，各河流平穩(wěn)度汛，未發(fā)生河水漫堤現(xiàn)象，歷史內(nèi)澇點無一發(fā)生內(nèi)澇。以近 18 個月萍鄉(xiāng)最大一場暴雨為例。2017 年 6 月，湘贛地區(qū)經(jīng)歷了一次持續(xù)時間長、范圍廣、強度大的連續(xù)性暴雨天氣，主城區(qū)累計降雨量 540.8mm，為常年來 6 月降雨量均值 238.0mm 的 2.3 倍，其中日降雨量最大的一天達 94.2mm，但各易澇點液位計監(jiān)測數(shù)據(jù)始終未超過警戒線，均未發(fā)生內(nèi)澇積水問題。萍水河水質(zhì)呈持續(xù)好轉(zhuǎn)趨勢，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等指標均有不同程度下降。

海綿城市建設(shè)前后萬龍灣歷史內(nèi)澇點雨后積水比對情況（上圖為2016年7月16日洪災(zāi)現(xiàn)場，下圖為2018年7月16日瑪莉亞臺風(fēng)過境后現(xiàn)場）

（三）夯實六個支撐，保障海綿城市建設(shè)科學(xué)、高效推進

1. 加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為集中力量辦大事提供組織支撐。建立高位、高效工作機制，成立由市委書記任組長、市長任第一副組長、分管常委、分管副市長任副組長、各區(qū)縣主官、各部門一把手組成的海綿城市試點建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專職辦公室，分管副市長任主任，從建設(shè)、財政、規(guī)劃、水務(wù)等職能部門抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)管理人員與原單位脫鉤集中辦公，具體負責(zé)海綿城市試點建設(shè)工作的實施。市委書記主持領(lǐng)導(dǎo)小組會，研究部署決策海綿城市建設(shè)重大事項。海綿城市試點建設(shè)過程中遇到任何困難，首先由責(zé)任單位的一把手負責(zé)限期解決，跨部門的問題由分管副市長協(xié)調(diào)解決，對解決問題不力的部門或領(lǐng)導(dǎo)實行嚴格問責(zé)。在強有力的組織保障下，海綿城市試點建設(shè)過程中的重重困難和阻力被有效克服，海綿城市理念真正在萍鄉(xiāng)落地生根。

2. 強化制度建設(shè)，為海綿城市建設(shè)提供制度支撐。試點建設(shè)之初，海綿城市理念的推廣缺乏必要的法律、制度支撐。為使海綿城市理念真正融入城市建設(shè)發(fā)展的全過程，萍鄉(xiāng)建立了一套涵蓋規(guī)劃管控、項目管理、資金管理、PPP（Public-Private Partnership，政府和社會資本合作）項目管理等城市建設(shè)全過程制度體系，實現(xiàn)海綿城市建設(shè)要求全過程植入。在認真總結(jié)試點期海綿城市建設(shè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)管理規(guī)定》作為長效管理機制，明確提出全市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有新建、改建、擴建工程項目都必須按照海綿城市相關(guān)要求進行建設(shè)，在規(guī)劃、立項、土地劃撥、建設(shè)等全過程對項目建設(shè)實施有效監(jiān)管，并將執(zhí)行情況納入各縣區(qū)及部門績效考核，確保海綿城市理念能在全市范圍內(nèi)得到長效落實，實現(xiàn)了海綿城市建設(shè)要求的全域性鋪開。

3. 注重頂層設(shè)計，為海綿城市建設(shè)提供技術(shù)支撐。試點之初，海綿城市建設(shè)既無規(guī)劃引領(lǐng)，也無規(guī)范指導(dǎo)，如盲目建設(shè)易偏離海綿城市建設(shè)初衷與方向。為確保海綿城市建設(shè)技術(shù)路線的科學(xué)性和系統(tǒng)性，萍鄉(xiāng)組織編制了《萍鄉(xiāng)市海綿城市專項規(guī)劃》和《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設(shè)系統(tǒng)化方案》，加強多目標融合，按照源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理的思路制定系統(tǒng)化工程體系。同時，在海綿城市設(shè)計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)進行全方位定標。先后組織編制了《萍鄉(xiāng)市海綿城市規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)標準圖集》《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)植物選型技術(shù)導(dǎo)則》《萍鄉(xiāng)市海綿城市設(shè)計文件編制內(nèi)容與審查要點》《萍鄉(xiāng)市海綿城市建設(shè)施工、驗收及維護導(dǎo)則》等一系列標準規(guī)范，作為萍鄉(xiāng)海綿城市建設(shè)過程中的重要技術(shù)依據(jù)。上述標準規(guī)范，涵蓋了海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收全過程的各個環(huán)節(jié)，確保海綿城市建設(shè)過程中的每個環(huán)節(jié)都有標準可循，解決海綿城市建設(shè)項目在試點過程中無技術(shù)參數(shù)、無施工規(guī)范、無驗收標準的問題。

萍鄉(xiāng)海綿城市相關(guān)政策體系

4. 創(chuàng)新建設(shè)模式，為海綿城市建設(shè)提供資源支撐。對于萍鄉(xiāng)而言，海綿城市試點建設(shè)既缺資金也缺技術(shù)。面對海綿城市建設(shè)所需的大額資金，萍鄉(xiāng)堅持“對上”“對內(nèi)”“對外”三管齊下，多渠道拓寬項目資金渠道。對上，積極爭取中央及省級專項資金。三年試點期間，累計獲得財政部海綿城市試點專項資金 12 億元。對內(nèi)，統(tǒng)籌整合發(fā)改、城建、環(huán)保、水務(wù)等各條線和各級縣、區(qū)政府資金，積極爭取各類政策性銀行、商業(yè)銀行貸款，投入海綿城市建設(shè)。對外，積極探索 PPP模式，成功組織了“萍鄉(xiāng)市海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推介會”，吸引 239 家企業(yè)近 600 人參會，國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域大型企業(yè)集團幾乎全數(shù)到場。經(jīng)過嚴格篩選，依法招投標，萍鄉(xiāng)與專業(yè)設(shè)計院和有實力、有信譽的企業(yè)組成 PPP 項目公司。老城區(qū) 5 個海綿城市 PPP 項目總投資19.66 億元，累計吸引社會投資 16.24 億元。項目公司負責(zé)投融資、建設(shè)和運行維護，政府職能部門對項目公司的績效全程考核，按效付費，實現(xiàn)海綿設(shè)施的全周期維護，確保海綿設(shè)施功能的有效發(fā)揮。PPP 模式的成功運用實現(xiàn)了“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，政府完成了從“既當裁判員，又當運動員”到監(jiān)管協(xié)調(diào)的角色轉(zhuǎn)變，形成了政企合作共贏的新型生產(chǎn)關(guān)系，有效破解了海綿城市建設(shè)過程中的資金、技術(shù)和效率難題。

5. 培育海綿產(chǎn)業(yè)，為推動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供戰(zhàn)略支撐。在資源枯竭與去產(chǎn)能的雙重壓力下，萍鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)型之路迫在眉睫。借助海綿城市試點建設(shè)契機，萍鄉(xiāng)將構(gòu)建和發(fā)展海綿產(chǎn)業(yè)作為推動城市可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。編制了《萍鄉(xiāng)市海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了打造集規(guī)劃、設(shè)計、研發(fā)、產(chǎn)品、施工、投資、運維為一體的海綿產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略構(gòu)想，明確了海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。制定了扶持和鼓勵海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，出臺了《支持海綿城市建設(shè)的若干稅收措施》，設(shè)立了萍鄉(xiāng)海綿智慧城市建設(shè)基金。成立了江西海綿城市建設(shè)發(fā)展投資集團，打造集規(guī)劃、設(shè)計、研發(fā)、產(chǎn)品、投資、施工、監(jiān)理、運營全產(chǎn)業(yè)鏈條于一體的大型海綿產(chǎn)業(yè)集團。建成了海綿城市雙創(chuàng)基地，給本地海綿城市領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)提供租金減免、平臺支持等扶持政策。本地技術(shù)單位、生產(chǎn)企業(yè)向規(guī)劃、設(shè)計、研發(fā)、施工等全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，海綿城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，成為推動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新亮點、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。到 2018 年底，全市海綿產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)達到 60 家，創(chuàng)造產(chǎn)值 60 億元。海綿產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展有效解決了城市資源枯竭、缺乏發(fā)展新動能的問題，為萍鄉(xiāng)探尋了一條城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新路。

6. 推動城市轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)城市綠色發(fā)展提供動力支撐。萍鄉(xiāng)作為老工礦城市，基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，城市面貌與人居環(huán)境差。萍鄉(xiāng)堅定依托海綿城市建設(shè)，以生態(tài)宜居為目標，推動城市轉(zhuǎn)型。在全國率先啟動海綿小鎮(zhèn)建設(shè)，作為探尋綠色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展之路的試驗田。依托安源區(qū)五陂鎮(zhèn)的自然生態(tài)資源，從規(guī)劃、設(shè)計、投資、建設(shè)、運營全方位著手，打造一個全鏈條的海綿產(chǎn)業(yè)集群，為資源枯竭型工礦城市創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、持久發(fā)展提供了不竭動力。利用海綿城市試點建設(shè)契機，大力推動城市湖泊、濕地、公園綠地、公共空間建設(shè)。萍水湖、玉湖、翠湖、聚龍公園、萍實公園等一大批城市公園先后建設(shè)與改造完成，形成了藍綠交織、清新明亮、水城共融城市新形象。海綿城市建設(shè)與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)更新、城市道路改造、市政管網(wǎng)提標改造等工程有機結(jié)合，傳統(tǒng)工礦城市破舊、落后的人居環(huán)境得到了大幅改善，為居民日常起居、休閑漫步、運動健身等提供了便捷優(yōu)美的環(huán)境，城市變得更加宜居。試點建設(shè)讓萍鄉(xiāng)完成了一次華麗蝶變，為推進城市轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)，為實現(xiàn)城市綠色發(fā)展指明了方向、提供了動力。

萍鄉(xiāng)海綿城市創(chuàng)新基地

三

經(jīng)驗啟示

（一）海綿城市建設(shè)是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐，是新時代中國城市建設(shè)的新方法

海綿城市生動地描述了一種人水共生和諧的城市新形態(tài)，是著眼于雨水、洪澇治理并解決水環(huán)境、水安全、水資源、水生態(tài)、水文化等問題的系統(tǒng)認識論與方法論。海綿城市繼承和發(fā)揚了中華民族在適應(yīng)自然、改造自然的實踐中所形成的具有中華文明特質(zhì)的傳統(tǒng)哲學(xué)精髓，“道法自然”“與水為友”“天人合一”等傳統(tǒng)哲學(xué)思想都在海綿城市的體系中煥發(fā)著中華文明的光芒。海綿城市吸收了優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)哲學(xué)的養(yǎng)分，同時通過對中國城市發(fā)展進程，特別是改革開放以來快速城市化過程中暴露出來的城市問題進行系統(tǒng)反思，吸納當代國際城市的雨洪管理技術(shù)，形成了針對涉水問題的系統(tǒng)化解決方案。

不僅如此，建立在解決涉水問題基點上的海綿城市，實際上是在建立人與自然環(huán)境和諧共生的生態(tài)城市新格局和新形態(tài)。因此，海綿城市是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與城市建設(shè)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的新時代中國城市建設(shè)道路，是實現(xiàn)中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)、綠色、美麗中國的有效途徑。

（二）海綿城市建設(shè)是城市各要素的系統(tǒng)融合，是綠色生態(tài)城市建設(shè)方式

海綿城市基于解決涉水問題，其關(guān)鍵所在是構(gòu)建人與自然和諧共生的城市安全新格局、城市生態(tài)新形態(tài)，是區(qū)別于以往的城市建設(shè)方式。以往城市建設(shè)是條塊化、項目化的，也是碎片化的，誘發(fā)了諸多“城市病”。城市應(yīng)當是自然環(huán)境與人工環(huán)境有機融合的生命共同體，而海綿城市推崇自然生態(tài)環(huán)境保護、修復(fù)與工程技術(shù)運用的有機結(jié)合和科學(xué)統(tǒng)籌，架設(shè)了自然環(huán)境與人工環(huán)境有機融合的橋梁。城市人工環(huán)境應(yīng)當在與自然環(huán)境有機融合的基礎(chǔ)上形成高效、有序運行的系統(tǒng)，為城市運行與發(fā)展提供支持。這就要求市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、園林綠地等構(gòu)成支撐城市功能的各種要素，必須整合成有序運行的整體。海綿城市建設(shè)倡導(dǎo)的各專業(yè)融合、工程技術(shù)集成、建設(shè)全壽命周期運營的城市建設(shè)方式，無疑提供了城市建設(shè)的新方式。城市政府在城市公共領(lǐng)域，做好地下“里子”、地上“面子”，構(gòu)建好城市公共支撐系統(tǒng)。

為解決老城區(qū)的內(nèi)澇問題，萍鄉(xiāng)通過對小區(qū)改造、城市排水管網(wǎng)改造、城市道路改造、老舊公園改造，將老城區(qū)破舊、落后的人居環(huán)境大幅提升了質(zhì)量與品質(zhì)。從經(jīng)濟橫向比較，只是在透水材料與裝備的價格上有所增加，總投資增加不到 20%。真正投入大的，恰是為解決由于過去粗暴城市建設(shè)模式遺留問題而“買單”。

（三）海綿城市建設(shè)促進政府、企業(yè)和全社會共同締造美麗和諧城市家園，形成新型生產(chǎn)關(guān)系下的城市建設(shè)新格局

以海綿城市理念為支撐的城市基礎(chǔ)建設(shè)，其系統(tǒng)性決定了城市建設(shè)要從部門化、條塊化的建設(shè)方式轉(zhuǎn)向整體集成的建設(shè)方式，由政府建公共設(shè)施轉(zhuǎn)向提供公共設(shè)施服務(wù)，由政府“既當裁判員，又做運動員”轉(zhuǎn)向“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，由政府“大包大攬”轉(zhuǎn)向“放、管、服”，由政府投資“單打獨斗”轉(zhuǎn)向與社會資本“合作共贏”、以“時間換空間”。在這種背景下，政府與社會資本合作，組建專業(yè)化平臺，整體推進城市化建設(shè)、全壽命周期運營，將成為城市建設(shè)的主要方式。這種方式有效破解了技術(shù)、資金、管理、效率、運營等傳統(tǒng)城市建設(shè)方式的諸多難題，激活了經(jīng)濟發(fā)展新動能，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟發(fā)展新空間，形成新型生產(chǎn)關(guān)系下的城市發(fā)展新格局，對于提升中國城市建設(shè)和管理水平具有重要意義。

習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”海綿城市建設(shè)所帶來的正是滿足人民群眾對美好生活向往的愿景，這是海綿城市建設(shè)和城市發(fā)展的最終使命。“不忘初心、牢記使命”，萍鄉(xiāng)在海綿城市建設(shè)中，依靠人民、服務(wù)人民，把人民群眾滿意作為衡量工作績效的標準，把人民群眾的幸福感、獲得感作為檢驗工作實效的標尺。海綿城市建設(shè)讓人民群眾感受到了可喜變化，共享海綿城市建設(shè)成果。人民群眾對海綿城市建設(shè)的關(guān)注和支持，形成了全社會支持城市建設(shè)的良好社會氛圍，形成了共同締造美麗和諧城市家園的新局面。

來源：海鹽生態(tài)環(huán)境，選自《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》，黨建讀物出版社2019年7月版